圍繞在日本的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工作的外國(guó)人持有的在留資格“特定技能”，日本大幅擴(kuò)大可長(zhǎng)期工作的“2號(hào)”資格的對(duì)象領(lǐng)域。對(duì)于因少子化帶來(lái)的人手短缺而頭疼的日本企業(yè)來(lái)說(shuō)，擁有熟練技能的外國(guó)人將成為寶貴的戰(zhàn)斗力。日本需要針對(duì)外國(guó)人家屬擴(kuò)充日語(yǔ)教育等，完善接納環(huán)境。

　　來(lái)自中國(guó)的翁飛（36歲）已經(jīng)在日本一家建設(shè)企業(yè)工作了10年，他表示想在這家企業(yè)一直干下去。由技能實(shí)習(xí)生的身份改為特定技能1號(hào)在留資格之后，他成了現(xiàn)場(chǎng)的核心人員。2022年4月，翁飛成為全日本首位獲得2號(hào)資格的人，這種在留資格可以攜帶家屬，而且能夠多次更新。

已獲得特定技能2號(hào)資格的翁飛（岐阜縣各務(wù)原市）

　　技能實(shí)習(xí)和特定技能1號(hào)資格不允許攜帶家屬，翁飛與留在中國(guó)的妻子分居了10年。他盼望已久的夫妻團(tuán)圓終于在5個(gè)月前實(shí)現(xiàn)了。

　　在這家企業(yè)，持有特定技能和技能實(shí)習(xí)資格的外國(guó)人占員工人數(shù)的近一半。2022年錄用的兩名日本員工均在1個(gè)月內(nèi)離職。雖然目前仍在招聘，但無(wú)人應(yīng)聘。目前處于沒(méi)有外國(guó)人就無(wú)法開展業(yè)務(wù)的狀態(tài)，副社長(zhǎng)加納岳人說(shuō)：“只能讓掌握技術(shù)、能管理現(xiàn)場(chǎng)工作的外國(guó)人留下來(lái)”。

　　少子化導(dǎo)致人手短缺問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。日本的勞動(dòng)年齡人口（15～64歲）在1995年達(dá)到最高之后開始持續(xù)減少，預(yù)計(jì)2050年將減至約5500萬(wàn)人，比2023年減少25％。日本對(duì)外國(guó)人才的依賴程度必然會(huì)更大。

　　日本在2019年為應(yīng)對(duì)人手短缺問(wèn)題創(chuàng)設(shè)特定技能制度。對(duì)象為食品飲料制造和餐飲等12個(gè)領(lǐng)域，能夠獲得2號(hào)資格的只有建設(shè)、造船·船舶用工業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域。其余領(lǐng)域只能獲得最長(zhǎng)在留5年的1號(hào)資格。

　　這項(xiàng)制度啟用后開始在日本工作的持有1號(hào)資格的外國(guó)人才需要在2024年5月以后被迫陸續(xù)回國(guó)。為了讓外國(guó)人才長(zhǎng)期留在日本，日本經(jīng)濟(jì)界等要求修改制度的呼聲十分強(qiáng)烈。

　　在這樣的情況下，除了已通過(guò)其他資格允許長(zhǎng)期工作的護(hù)理領(lǐng)域以外，為了把2號(hào)資格擴(kuò)大到其他9個(gè)領(lǐng)域，使所有領(lǐng)域都能繼續(xù)雇用外國(guó)人才，日本相關(guān)省廳正在進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，包括外國(guó)人才攜帶的家屬在內(nèi)，需要完善可讓外國(guó)人輕松生活的環(huán)境。首先，如何讓他們克服語(yǔ)言障礙呢？

　　在NPO法人“日越共生支援會(huì)”（位于東京），持有特定技能資格的人咨詢懷孕生子問(wèn)題的情況增加。代表理事吉水慈豐指出，“工作的外國(guó)人缺少學(xué)習(xí)日語(yǔ)的地方。在不能用日語(yǔ)自由對(duì)話的狀態(tài)下，很難尋找保育園和申請(qǐng)行政服務(wù)，育兒需要有人支援”。

　　日本文化廳的文化審議會(huì)國(guó)語(yǔ)分科委員會(huì)在2022年11月提出了大幅擴(kuò)充地區(qū)日語(yǔ)教育內(nèi)容的要求。委員會(huì)稱，考慮到外國(guó)人的中長(zhǎng)期停留和定居情況增加，需要設(shè)置1～2年的課程，系統(tǒng)地為外國(guó)人提供工作和育兒所需日語(yǔ)水平的指導(dǎo)。

　　但是，不少日本地方政府存在財(cái)政困難。千葉市的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“難度非常高”。雖然出入國(guó)在留管理廳計(jì)劃創(chuàng)設(shè)一種新制度，培養(yǎng)為外國(guó)人的困難提供綜合支援的專家，但需要一定時(shí)間才能具體實(shí)施。

　　還需要改善外國(guó)人才的待遇。日本2022年的工資結(jié)構(gòu)基本統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，持有特定技能資格的外國(guó)人的平均月工資為20.6萬(wàn)日元（約合人民幣10620元）。雖然高于技能實(shí)習(xí)資格（17.8萬(wàn)日元，約合人民幣9176元），但大幅低于在專業(yè)崗位和技術(shù)崗位工作的外國(guó)人（30萬(wàn)日元，約合人民幣15465元）。要和家人一起生活，不能說(shuō)工資完全夠用。

　　在討論修改特定技能和技能實(shí)習(xí)制度的日本政府專家會(huì)議上，構(gòu)建能夠讓外國(guó)人才在中長(zhǎng)期內(nèi)發(fā)揮作用的職業(yè)路徑（Career Path）成了爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

　　熟悉外國(guó)人勞動(dòng)者問(wèn)題的神戶大學(xué)準(zhǔn)教授齊藤善久指出，“不能僅在想用的時(shí)候（把外國(guó)人才）作為廉價(jià)勞動(dòng)力吸納進(jìn)來(lái)，用完以后就送回去，包括工資方面在內(nèi)，需要營(yíng)造能讓外國(guó)人才與家人安心生活的環(huán)境”。

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